Defense News Logo

Begini cara resolusi berkelanjutan yang baru akan membuat Pentagon frustrasi

WASHINGTON Pentagon tidak menghadapi penutupan pemerintah, berkat perpanjangan anggaran darurat yang disahkan Kamis. Tapi itu tidak berarti pejabat tinggi tanpa kekhawatiran anggaran.

Itu karena kesepakatan anggaran jangka pendek yang disetujui oleh Kongres, yang dikenal sebagai resolusi berkelanjutan, membekukan miliaran dolar dalam program akuisisi Pentagon yang direncanakan, serta beberapa prioritas utama Presiden Joe Biden untuk menghalangi China. Bisa berbulan-bulan sebelum mereka bergerak maju.

Resolusi yang berkelanjutan berjalan dari awal tahun fiskal, 1 Oktober hingga 3 Desember, yang memberi Kongres sembilan minggu lagi untuk meloloskan rencana anggaran 2022 fiskal untuk militer dan pemerintah federal lainnya. Namun, hal itu juga menghentikan program “awal baru” dan peningkatan produksi, karena semua lini anggaran hanya melanjutkan pada tingkat tahun sebelumnya.

Pengecualian dapat dibuat untuk “anomali”. Tetapi untuk saat ini, resolusi yang berkelanjutan berarti prioritas Pentagon—peningkatan $5,5 miliar untuk pengembangan dan pengujian teknologi mutakhir yang dapat menghalangi China—tertunda.

“Tidak ada gunanya dengan CR,” Laksamana Muda John Gumbleton, wakil asisten sekretaris Angkatan Laut untuk anggaran, mengatakan pada forum publik pada bulan Agustus.

Pejabat Angkatan Laut mengatakan CR membekukan $ 8 miliar untuk pengeluaran peralatan baru, $ 2,5 miliar dalam kegiatan operasi dan pemeliharaan dan $ 2 miliar untuk personel.

Penundaan akan menghantam 16 pengadaan baru Angkatan Udara, yang terdiri dari $2,3 miliar dari permintaan anggaran 2022. Di antara upaya yang ditahan adalah inisiatif senilai $300 juta untuk mengembangkan senjata hipersonik mutakhir, serta peningkatan produksi untuk Sistem Kelangsungan Hidup Peringatan Aktif Elang F-15 dan Bom Diameter Kecil II, antara lain.

“CR segera mengganggu latihan besar dan acara pelatihan, menghambat kesiapan, menunda pemeliharaan, memaksakan ketidakpastian pada tenaga kerja, membatasi tindakan perekrutan dan perekrutan, dan mendorong praktik kontrak yang tidak efisien dan terbatas,” kata juru bicara Angkatan Udara Kapten Jacob Bailey. “CR menunda implementasi pengembangan teknologi baru untuk mendukung prioritas keamanan nasional.”

Angkatan Luar Angkasa yang masih muda sangat sensitif terhadap resolusi yang berkelanjutan. Kepala Operasi Luar Angkasa Jenderal John “Jay” Raymond mengatakan CR akan menunda rencana untuk mentransfer ratusan billet Angkatan Darat dan Angkatan Laut serta kemampuan komunikasi satelit tertentu, tanggung jawab misi dan pendanaan terkait untuk layanan baru.

“Semua kemampuan itu, semua sistem di orbit, ditambah stasiun bumi yang mengoperasikan kemampuan itu dan mengintegrasikan kemampuan itu – yang semuanya ditransfer ke Angkatan Luar Angkasa, mulai 1 Oktober,” kata Raymond Senin di konferensi Defense One. “Jika ada resolusi yang berkelanjutan, kita harus menunggu sampai itu diselesaikan.”

Anggaran Angkatan Laut meminta $ 4,6 miliar untuk terus membangun kapal selam rudal balistik Columbia pertama, tetapi pejabat layanan telah menyuarakan kekhawatiran bahwa program tersebut dapat terlempar keluar jalur oleh CR. Di sisi lain, jadwal program untuk pesawat angkatan laut dan kapal perusak kelas Arleigh Burke memungkinkan beberapa kelonggaran, kata mereka.

“Saya selalu khawatir tentang Columbia, meskipun saya tidak berpikir itu membutuhkan uang dalam dua bulan pertama. Tetapi jika kita mendapatkan CR kedua, saya pikir kita harus melakukan sesuatu di sana, ”kata Jay Stefany, penjabat asisten sekretaris Angkatan Laut untuk penelitian, pengembangan, dan akuisisi.

Tetapi sementara pejabat Pentagon mengeluhkan rasa sakit CR, laporan Kantor Akuntabilitas Pemerintah baru-baru ini menemukan bahwa mereka sebenarnya telah menemukan cara untuk mengatasi kendala tersebut. Tinjauan GAO baru-baru ini dari beberapa program akuisisi pertahanan utama tidak dapat menemukan penundaan dan pembengkakan biaya yang diharapkan akibat dari cegukan pendanaan terkait CR.

Misalnya, Angkatan Darat menyampaikan kekhawatiran pada tahun 2017 bahwa program Kendaraan Lapis Baja Multiguna yang baru akan ditunda oleh CR, tetapi para pejabat beradaptasi dengan mendorong keputusan untuk masuk ke produksi sampai setelah undang-undang pengeluaran reguler diberlakukan untuk tahun fiskal 2018. tahun fiskal memang berarti Angkatan Darat harus membeli lebih sedikit AMPV daripada yang direncanakan.)

“Ketika kami bertemu dengan pejabat dari program ini, kami mengetahui bahwa sementara Laporan Akuisisi Terpilih berspekulasi bahwa CR dapat mengakibatkan penundaan program atau kenaikan biaya, pada kenyataannya, CR tidak memengaruhi program,” bunyi laporan 14 September GAO.

Layanan sering menunda tanggal mulai kontrak layanan dan pembelian atau pelatihan yang tidak penting hingga akhir tahun fiskal, meskipun pejabat pertahanan mengatakan kepada GAO bahwa sulit untuk mengelola kontrak dan membeli peralatan ketika mereka tidak tahu tingkat pendanaan apa yang akan mereka dapatkan.

CR hanya mencakup beberapa pengecualian atau “anomali” untuk Pentagon, termasuk $885 juta untuk program Angkatan Udara untuk membeli peralatan mikroelektronik komersial, sementara yang lain akan melindungi program untuk mengembangkan peralatan GPS tahan-jam.

Gedung Putih meminta barang-barang itu bersama dengan $6,3 miliar dana darurat untuk memukimkan kembali para pengungsi Afghanistan dan $895 juta untuk memperbaiki fasilitas Angkatan Laut dan Angkatan Udara yang rusak akibat bencana alam.

Tidak lazim bagi Kongres untuk memasukkan lebih dari segelintir anomali untuk DoD. Selama 10 tahun terakhir, Pentagon telah meminta Kongres untuk memasukkan dana untuk sedikitnya 36 anomali dan sebanyak 154, tetapi menerima rata-rata empat setiap tahun.

Menambahkan anomali adalah tindakan penyeimbang, kata Todd Harrison, direktur analisis anggaran pertahanan di Pusat Studi Strategis dan Internasional. Jika administrasi mendapatkan semua anomali yang diminta, itu akan mengurangi banyak rasa sakit yang disebabkan oleh CR dan memberi Kongres lebih sedikit insentif untuk meloloskan RUU alokasi akhir untuk tahun itu.

“Anomali yang biasanya Anda lihat diusulkan oleh Gedung Putih adalah program dan kegiatan yang memiliki prioritas lebih tinggi dan lebih rentan terhadap gangguan,” kata Harrison.

Departemen Pertahanan telah mengadaptasi sedemikian rupa sehingga CR cenderung “hanya sedikit memusingkan birokrasi” selama langkah-langkah sementara tidak melampaui enam bulan, kata Harrison. Selama 60 tahun terakhir, pertahanan telah memulai tahun fiskal dengan resolusi berkelanjutan 80 persen dari waktu.

Akankah Kongres tetap menemui jalan buntu pada anggaran federal hingga Februari? Harrison mengatakan terlalu dini untuk mengatakannya, tetapi Kongres pertama-tama harus mengatasi kebuntuan profil tinggi lainnya, atas batas pinjaman negara dan paket pengeluaran besar-besaran untuk infrastruktur dan prioritas domestik lainnya untuk Demokrat.

“Semakin lama mereka terjebak pada hal-hal itu, semakin lama CR ini pada akhirnya,” kata Harrison.

Rachel S. Cohen dan Leo Shane III berkontribusi pada laporan ini.

Joe Gould adalah reporter Kongres untuk Defense News.

Megan Eckstein adalah reporter perang angkatan laut di Defense News. Dia telah meliput berita militer sejak 2009, dengan fokus pada operasi Angkatan Laut dan Korps Marinir AS, program akuisisi, dan anggaran. Dia telah melaporkan dari empat armada geografis dan paling bahagia ketika dia mengajukan cerita dari sebuah kapal. Megan adalah alumni Universitas Maryland.

Jen Judson adalah reporter perang darat untuk Defense News. Dia telah meliput pertahanan di wilayah Washington selama 10 tahun. Dia sebelumnya adalah seorang reporter di Politico dan Inside Defense. Dia memenangkan penghargaan pelaporan analitik terbaik National Press Club pada tahun 2014 dan dinobatkan sebagai jurnalis pertahanan muda terbaik dari Defense Media Awards pada tahun 2018.

Source : SGP Prize