Melihat pendanaan dalam RUU pertahanan baru, dan apa yang harus terjadi sekarang
Congress

Melihat pendanaan dalam RUU pertahanan baru, dan apa yang harus terjadi sekarang

Draf pertama Pacific Deterrence Initiative dari Pentagon telah mati pada saat kedatangannya sejak diajukan ke Kongres pada bulan Mei. Tetapi dengan Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional untuk tahun fiskal 2022 menuju meja presiden, Kongres telah menulis ulang PDI dan menetapkan garis dasar baru yang dengannya upaya Pentagon di masa depan untuk menghalangi China akan diukur.

Kongres membentuk PDI tahun lalu karena dua alasan dasar: untuk lebih memahami pengeluaran Pentagon di kawasan Indo-Pasifik, dan untuk mengubah komposisi pengeluaran itu.

Bahkan rincian buku pembenaran anggaran Pentagon yang mematikan memberikan informasi minimal tentang bagaimana pengeluarannya selaras dengan teater, ancaman, atau misi tertentu. Dengan mengumpulkan informasi tersebut dalam tampilan anggaran yang terkonsolidasi, PDI dimaksudkan untuk meningkatkan transparansi, mengidentifikasi investasi utama Indo-Pasifik, dan memungkinkan Kongres untuk melacak, menilai, dan menyesuaikan upaya tersebut dari waktu ke waktu.

Kongres juga menyatakan keprihatinan tentang pendekatan platform-sentris untuk menghalangi China, yang terlalu menekankan pengadaan profil tinggi serta program penelitian dan pengembangan sambil mengabaikan kemampuan bersama dan memungkinkan yang penting, terutama postur dan logistik kekuatan berbasis teater yang terdistribusi dan tangguh. PDI dirancang untuk digunakan – oleh para pemimpin Pentagon serta Kongres – untuk mengubah insentif birokrasi dan memfokuskan lebih banyak sumber daya pada kemampuan mendasar ini.

Tetapi dalam upaya pertamanya untuk menyusun PDI, Pentagon gagal — menggandakan investasi platform dengan mengorbankan kemampuan bersama dan memungkinkan. Pendanaan untuk satu kapal perusak, satu armada kapal minyak dan upgrade F-35 menyumbang hampir tiga perempat dari inisiatif tersebut. Sementara itu, jumlah kecil yang tersisa untuk jalur upaya penting lainnya, seperti $ 500.000 yang menyedihkan untuk “memperkuat aliansi dan kemitraan.” Permintaan itu juga secara membingungkan menghilangkan investasi Indo-Pasifik yang akan lebih selaras dengan tujuan PDI.

Kritik kongres cepat dan bipartisan. Partai Republik di DPR dan komite Angkatan Bersenjata Senat mengatakan Pentagon telah “sepenuhnya kehilangan poin” dari PDI. Senator Jack Reed, D.-RI, ketua Komite Angkatan Bersenjata Senat, menyatakan keprihatinannya dengan “pendekatan platform-sentris” kepada PDI. Dalam kesaksian kongres, Menteri Pertahanan Lloyd Austin mengakui adanya “ketidaksejajaran yang dirasakan” dan berjanji untuk bekerja dengan Kongres agar lebih sesuai dengan tujuannya.

Pada bulan Juni, saya berpendapat bahwa Kongres harus menghapus, mengganti dan mengalihkan dana untuk PDI. Dan itulah yang telah dilakukan anggota parlemen di NDAA.

Kongres membuang investasi platform-centric dan menggantinya dengan dana lain dari permintaan anggaran yang lebih sesuai dengan tujuan PDI. Misalnya, elemen terkait postur melonjak dari kurang dari 1% inisiatif dalam permintaan Pentagon menjadi lebih dari 25% di NDAA. Kongres juga menambahkan sekitar $500 juta untuk memenuhi kebutuhan yang tidak didanai di Indo-Pasifik. Sangat penting bahwa tagihan alokasi akhirnya cocok dengan peningkatan itu.

Versi PDI yang ditulis ulang oleh Kongres menunjukkan kemajuan besar. Itu menghapus belanja yang bukan milik PDI. Ini memfokuskan kembali pendanaan pada kemampuan bersama dan memungkinkan terutama di sebelah barat batas waktu internasional. Kongres juga secara efektif menargetkan pengeluaran baru untuk kebutuhan prioritas tinggi seperti Sistem Pertahanan Guam, Kemampuan Pelatihan dan Eksperimen Multi-Domain Pasifik, dan kegiatan “perencanaan dan desain” yang akan digunakan untuk mengembangkan proyek konstruksi militer siap sekop untuk memajukan postur kekuatan teater yang terdistribusi dan tangguh.

Namun pendanaan belum tentu menjadi aspek terpenting PDI tahun ini. Lagi pula, sementara garis atas PDI adalah $2 miliar lebih tinggi dari permintaan, hanya seperempat dari peningkatan itu karena pengeluaran baru. Apalagi, beberapa elemen PDI lebih mencerminkan realitas saat ini daripada peluang di masa depan. Misalnya, perbaikan infrastruktur PDI tetap terfokus pada basis besar dan terpusat yang sangat diandalkan oleh AS. Garis upaya “memodernisasi dan memperkuat kehadiran” PDI terutama mencakup biaya kehadiran kondisi mapan.

Namun, seperti kata pepatah, Anda tidak bisa benar-benar tahu ke mana Anda pergi sampai Anda tahu di mana Anda berada. Inilah kontribusi penting PDI untuk tahun anggaran 2022.

Seperti yang diungkapkan anggota parlemen dalam laporan konferensi NDAA, PDI tahun ini mengidentifikasi investasi “yang lebih akurat mencerminkan dasar untuk mengukur kemajuan terhadap tujuan” inisiatif. Ke depan, maksud eksplisit Kongres adalah untuk “mengidentifikasi peningkatan aktivitas dasar ini … untuk membentuk dasar bagi otorisasi PDI dan mengevaluasi tren dari tahun ke tahun.”

Dengan kata lain, tahun fiskal 2022 hanyalah permulaan. Kongres mengharapkan PDI tumbuh di tahun-tahun mendatang di atas garis dasar yang ditetapkan dalam NDAA.

Permintaan anggaran fiskal 2023 akan menjadi ujian besar apakah Pentagon dapat mengikuti program tersebut dan membuat perubahan yang diperlukan untuk melaksanakan maksud kongres di belakang PDI. Untuk bagiannya, Kongres harus tetap waspada dan bersiap untuk melakukan pelanggaran sekali lagi.

Dustin Walker adalah nonresident fellow di American Enterprise Institute. Dia adalah anggota staf profesional di Komite Angkatan Bersenjata Senat dari 2015 hingga 2020, di mana dia menjabat sebagai penasihat utama Sen. Jim Inhofe, R-Okla., tentang pengembangan Pacific Deterrence Initiative. Pendapat yang tercermin dalam komentar ini adalah milik penulis.

Posted By : hk keluar hari ini