Defense News Logo

Perjanjian transatlantik tentang otonomi strategis Eropa

Amerika Serikat telah menolak seruan Uni Eropa untuk tingkat otonomi strategis Eropa yang lebih besar di bidang pertahanan dan keamanan. Amerika Serikat harus membatalkan keberatannya, setuju dengan sekutu Eropanya tentang bagaimana memastikan bahwa otonomi strategis menghasilkan tanggung jawab strategis Eropa yang lebih besar, dan kemudian menanamkan kesepakatan itu dalam konsep strategis baru NATO dan kompas strategis baru Uni Eropa.

Seruan untuk otonomi strategis Eropa yang lebih besar diperjuangkan oleh Prancis dan telah dimasukkan dalam dokumen Uni Eropa selama setengah dekade. Amerika Serikat telah menolak karena dipandang sebagai tantangan bagi NATO, sebagai formula untuk redundansi militer, dan tidak praktis karena militer Eropa hanya mampu melakukan operasi independen terbatas tanpa dukungan AS. Seorang pejabat senior pertahanan AS pernah menangkap tanggapan emosional Amerika yang menyindir: “Saya memberi tahu istri saya pagi ini bahwa saya menginginkan otonomi yang lebih strategis dan malam ini saya tinggal di sebuah hotel.”

Waktu untuk perubahan kebijakan AS sudah matang karena beberapa alasan. Orang Eropa merasakan kebutuhan yang lebih besar akan otonomi strategis karena keraguan tentang keandalan Amerika yang didorong oleh penghinaan mantan Presiden Trump terhadap NATO, serta konsultasi cacat baru-baru ini yang berkaitan dengan penarikan pasukan dari Afghanistan dan kesepakatan kapal selam Australia. Amerika Serikat sedang menghitung peningkatan kemampuan militer yang dibutuhkannya untuk mencegah China yang agresif di Asia dan membutuhkan mitra Eropa yang lebih kuat untuk berbagi beban. Dan baik NATO maupun Uni Eropa akan mengeluarkan dokumen strategis tahun depan yang akan menentukan arah perencanaan militer kedua organisasi ini untuk dekade berikutnya.

Tempat untuk memulai diskusi transatlantik mungkin adalah pertemuan mendatang antara Presiden Biden dan Macron pada akhir Oktober. Pembicaraan tersebut dirancang untuk mengatasi putusnya hubungan bilateral yang disebabkan oleh perjanjian pertahanan AUKUS dan terkait pengabaian kontrak Australia untuk membeli kapal selam diesel Prancis. Konsultasi transatlantik yang lebih luas akan diperlukan, sebagian untuk meyakinkan sekutu NATO bahwa tidak akan ada pengurangan komitmen AS untuk mencegah dan mempertahankan diri dari Rusia. Tetapi jika Biden dan Macron bisa setuju maka sisanya harus mengikuti.

Tempat untuk memulai diskusi tentang otonomi strategis dan penyeimbangan kembali tanggung jawab NATO adalah dengan mendefinisikan konsep dengan cara yang dirancang untuk memperkuat aliansi.

Konsepnya harus fokus pada dua tujuan militer. Tujuan pertama otonomi strategis yang lebih besar harus mengembangkan kemampuan Eropa untuk melakukan operasi manajemen krisis di lingkungan Eropa tanpa ketergantungan berat hari ini pada enabler Amerika seperti pengangkatan strategis dan pengisian bahan bakar. Penarikan diri dari Afghanistan sekali lagi menunjukkan ketergantungan Eropa yang berkelanjutan pada para pendukung AS. Tujuan kedua adalah untuk mengurangi ketergantungan Eropa yang berlebihan pada Amerika Serikat untuk mempertahankan benua Eropa melawan Rusia atau pesaing sejawat lainnya. Jika konflik pecah dengan China di Asia, Eropa tidak akan dapat mengandalkan bala bantuan AS yang memadai di Eropa dan perlu mengambil jeda.

Salah satu cara untuk menetapkan standar militer untuk otonomi strategis adalah dengan menyetujui bahwa Eropa akan memberikan setengah dari “tingkat ambisi” yang disepakati NATO saat ini. Itu berarti Eropa dapat melakukan tiga operasi kecil yang hampir bersamaan dan satu operasi besar sendiri. Mengingat kurangnya faktor pendukung di Eropa saat ini, tingkat kesiapannya yang relatif rendah, dan kompleks industri militernya yang terfragmentasi, memenuhi standar ini akan memakan waktu. Jadi otonomi strategis akan menjadi sebuah proses, bukan deklarasi diplomatik. Tapi prosesnya harus dimulai sekarang.

Otonomi strategis Eropa yang lebih besar akan membutuhkan lebih banyak, tidak kurang, konsultasi transatlantik tentang masalah politik-militer. Saat ini konsultasi di dalam NATO sangat bergantung pada kepemimpinan Amerika karena hanya Washington yang memiliki kapasitas untuk tindakan independen berskala besar. Ketika Eropa memperoleh kemampuan militer yang dibutuhkan untuk otonomi strategis yang nyata, suara politiknya akan diperkuat. Perbedaan diplomatik mungkin masih muncul, tetapi dialog di antara orang-orang yang sederajat lebih mungkin untuk mengatasi bidang-bidang ketidaksepakatan. Yang mengatakan, mekanisme baru untuk koordinasi NATO-Uni Eropa akan dibutuhkan.

Konsep ini juga dapat mengarah pada pembagian kerja baru di dalam aliansi. Itu tidak perlu memecah aliansi. Itu hanya akan menciptakan kejelasan yang lebih besar tentang siapa yang akan memimpin misi tertentu dan apa yang perlu mereka lakukan untuk berhasil. Misalnya, negara-negara Eropa mungkin menjadi penanggap pertama terhadap krisis di masa depan di negara tetangga Afrika Utara dan Timur Tengah. Mereka mungkin memimpin misi keamanan kooperatif seperti pelatihan dengan mitra NATO di sekitar Laut Hitam atau di Balkan Barat. Amerika Serikat akan terus memimpin operasi pertahanan kolektif melawan musuh besar di Eropa. Untuk meyakinkan sekutu timur NATO, Washington harus memperkuat komitmen itu, mungkin dengan memindahkan lebih banyak pasukan darat ke Eropa.

Pengaturan kelembagaan dan komando perlu disempurnakan. Uni Eropa atau negara-negara Eropa individu mungkin memimpin operasi yang lebih kecil. Prancis telah memimpin beberapa operasi semacam itu di Afrika Utara. Sebagian besar operasi yang lebih besar akan terus dilakukan oleh NATO karena struktur komando militer terpadunya memiliki pengalaman unik dalam melakukannya. Di bawah apa yang disebut pengaturan komando Berlin Plus, diadopsi pada 1990-an tetapi tidak pernah digunakan, struktur komando NATO dapat digunakan untuk operasi yang dipimpin UE dengan Wakil SACEUR Eropa yang bertanggung jawab. Pengaturan Berlin Plus itu perlu dibersihkan dan dijalankan. Itu akan menjadi cara yang lebih efisien untuk mencapai otonomi strategis UE daripada membangun struktur komando UE yang duplikat dari awal.

Otonomi strategis untuk Eropa juga akan membutuhkan beberapa penyempurnaan dalam kerja sama industri pertahanan. Uni Eropa sudah memiliki Badan Pertahanan Eropa, Dana Pertahanan Eropa, dan Kerjasama Terstruktur Permanen, semuanya dirancang untuk membuat industri pertahanan Eropa lebih efisien dan efektif, tetapi hasilnya beragam. Kompromi transatlantik akan diperlukan untuk lebih mendorong perampingan industri pertahanan Eropa tanpa mengesampingkan teknologi Amerika yang dapat meningkatkan output mereka.

Menyetujui otonomi strategis Eropa yang lebih besar akan jauh lebih efektif dalam menyeimbangkan kembali tanggung jawab militer transatlantik daripada terus mengoceh tentang pembagian beban dan target pengeluaran pertahanan NATO sebesar 2 persen dari PDB. Daripada berfokus pada persentase abstrak, orang Eropa akan lebih efektif dirangsang dengan memahami apa yang mereka harapkan untuk disumbangkan dan mengapa.

Hans Binnendijk dan Alexander Vershbow keduanya Distinguished Fellows di Atlantic Council. Binnendijk adalah mantan Direktur Senior NSC untuk Kebijakan Pertahanan dan Direktur Institut Kajian Strategis Nasional NDU. Vershbow adalah mantan Wakil Sekretaris Jenderal NATO dan Asisten Menteri Pertahanan AS.

Source : Togel Sidney